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                縣域經濟發展的新常態


                縣域經濟發展的新常態

                 

                2015-08-01 10:15編輯:澳门皇冠咨詢
                 

                        縣域經濟作為縣級行政區劃範圍內的、多種經濟活動交織而成的、功能完備的綜合性經濟體系,在國民經濟中占有非常重要的地位。過去30多年來,我國縣域經濟得到了較快發展。但是這種發展是以初級工業化為目標,以GDP增長為核心,低層次、粗放型、過度追求規模和速度的傳統工業化發展路徑。一方面,多數以農業為主的縣過度追求發展工業,不同程度地存在忽視農業和農村的傾向,為了追求經濟的發展和招商引資的額度,一味降低門檻,甚至不惜犧牲資源和環境,導致經濟效益、環境效益和社會效益失衡,教育、文化、衛生等社會事業發展滯後。另一方面,城鄉一體化發展戰略尚未形成,縣域經濟發展仍受到政策和體制性障礙的束縛。

                  近年來,我國經濟在經歷了30多年的高速增長後,勞動力、土地、市場等資源稟賦的條件都發生了一些新的變化,國際經濟環境也發生了深刻變化,經濟發展開始進入由高速增長到潛在增長率下降的新階段,特別是隨著我國新型工業化的“四化”同步發展、“五位一體’建設的協同推進和全面深化改革的不斷深入,縣域經濟發展呈現出一些新的特點,進入到縣域經濟發展的新常態,認識這一新常態,有利於我們更好地協調縣域經濟的發展。
                  一是從數量型、粗放式增長到質量型、集約化增長。與我國經濟所處的發展階段及整體技術水平有關,我國縣域經濟過去以追求經濟發展速度和GDP增長為主要目標,簡單、粗放,科技含量低,高消耗、高汙染、低產出。這種粗放型的經濟增長方式所造成的資源浪費和生態惡化日益嚴重,加劇了經濟生活中的一系列矛盾,嚴重制約著經濟的進一步發展。為減少對資源的過度依賴和對環境的壓力,提高市場競爭力,縣域經濟逐漸從粗放型向集約型轉變,特別是東部地區和中西部較發達的縣,產業結構得到優化,技術進步不斷加快,經濟效益顯著提高,節能減排取得積極進展,民營經濟發展活躍。
                  二是產業發展與農村城鎮化相結合。產業發展與農村城鎮化兩者相互影響、相互作用。產業發展是農村城鎮化的基礎,也是農村城鎮化的直接動因,農村城鎮化則為產業發展提供空間載體和依托。傳統的工業化道路往往經歷犧牲農業和農村發展的階段,而新型工業化則與農村城鎮化緊密結合。我國人口眾多、農村人口更多,農村城市化和農民市民化,不可能讓現有農村人口都湧入已有城市,農民就地城市化和市民化將是中國特色的城市化之路。已有的縣城和其他小城鎮的擴展將消化一部分需要城市化的人口,相當一部分農村和農業人口將與正在進行的“村改居”、“農房改造”和“新農村建設”結合起來實現城鎮化。有了人口的相對集中居▓住,才有可能(雖然不一定時間點上高度一致)發展出相應的生產性和生活性服務業,其他的一些生產也才有可能產業化或擴大規模。現實中,一些地區已經顯現出二者結合的趨勢,並且已經產生了明顯的效果。
                  三是新型工業化與農業現代化統一。幾十年來,我國傳統工業化戰略並沒有從根本上改變二元經濟結構,融工業化、信息化、農業現代化為一體的新型工業化道路,把工業發展和農業、服務業的發展協調統一起來,使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力。許多縣已改變傳統的農業發展思路,用工業的思維發展農業,走集約化、規模化、標準化、生態化之路,實現農產品的農場化生產、市場化經營。有些地區已開始了“農業現代化”。
                  四是城鄉統籌發展。過去幾十年的發展,除了城市工業化過程大量吸收農村相對優秀的勞動力以外,城鄉發展還是表現出一定程度的分割和以城市為重心,事實上拉大了城鄉差距。發展到現在,無論客觀條件還是中國發展的需要,都到了能夠和必須更好地關註城鄉統籌的階段。城鄉統籌包括幾個主要方面:第一,制度層面的一體化,拆除制度壁壘,主要是戶籍制度的城鄉一體化和土地制度的進一步改革。第二,產業發展的統籌,不再是城市在工業化,農村還是農業為主。第三,生產和生活服務業的城鄉統籌發展。與農民和農村就地城鎮化相伴的是農民的集中居住,使得生產和生活性的服務業有了發展的可能性,從而也為非農領域就業提供了更大空間,市民化的農民也才真正享有了城市化的成果。第四,城鄉基礎設施的城鄉統籌。城鎮化和集中居住也為城鄉基礎設施的統籌提供了可能性,不僅使得建設具有了規模經濟,有了經濟意義,而且許多地方只需要把已有大中城市的基礎設施向縣域空間延伸即可,大大降低了建設和營運成本。第五,社會保障體系的城鄉統籌。從“十二五規劃”開始,我國就已逐步實行城鄉全覆蓋和一體化的醫療保障、養老保障、失業保障等的社會保障體系建設,受益者主要是縣域經濟空間內的原農村居民。
                  五是產業發展與生態文明統一。長期的經濟高速增長,使經濟發展與保護資源、環境的矛盾日益突出,不顧環境的縣域經濟發展模式不僅直接威脅人們健康,也不可能持續。以前我們過多關註城市的汙染,實際上農民和農村經濟粗放發展對農村土壤、水體、空氣的汙染更嚴重、更長期,因為直接影響到我們日常的飲水和食品安全。在生態文明理念引領和實際的資源約束下,縣域經濟發展開始也必須跳出傳統發展模式。
                  六是經濟發展更多依賴於技術進步和人力資本。縣域經濟的已有發展盡管對我國GDP的增長起到重要作用,但基本情況是:絕大多數縣以農業和相對粗放的工業為主,在縣域經濟範圍裏就業的農業和工業勞動力也是文化水平和技術水平相對較低的勞動者,對自然資源和勞動力的依賴度高,對環境的破壞比較大。未來的縣域經濟發展必須改變這種方式,實現產業的升級。在縣域經濟空間內,產業的升級主要是利用新技術、新理念、新工藝、新體制改造與提升傳統的農業和工業,多數縣域不可能發展戰略性新興產業。而實現產業升級的基礎是生產要素結構的改善,要從吃人口紅利、資源紅利轉向吃物質資本紅利、人力資本紅利和技術紅利,提高技術進步和人力資本對經濟發展的貢獻度。