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                促進總部經濟發展的策略研究


                促進總部經濟發展的策略研究

                 

                2013-07-29 16:26編輯:澳门皇冠咨詢
                       近年來, 總部經濟的浪潮風起雲湧, 我國不少大城市都把總部經濟作為發展█本地經濟的一個重要策略, 北京、上海、廣州、廈門等各大城市相繼出臺了一系列措施以吸引跨國公司的地區總部。
                總部經濟是指具有地緣優勢的中心區域, 依靠科技人才優勢、信息資源和良好的經營環境, 吸引大型企業集團的治理機構、研發機構和銷售中心的集群布局, 以增強中心區域的競爭力和輻射力, 實現區域間生產要素的優化配置, 從而形成合理價值鏈分工的經濟活動的總稱。總的來說, 總部經濟是為了實現區域經濟發展的一種良性循環, 即首先創造條件, 吸引、集聚經濟資源, 然後集聚的經濟資源會吸引更多的資源參與其中運作, 從而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合, 並產生強大的經濟輻射作用, 有效促進地方經濟的發展。

                一、總部經濟與區域經濟發展
                       區域經濟是經濟發展中的空間單元, 一國的國民經濟正是由多種類型的區域經濟耦合而成。區域經濟一般可分為兩類: 一是行政區域的區域經濟, 如市域、縣域等; 二是跨行政區域的區域經濟, 例如我國的長三角、珠三角等。
                       企業在生產經營過程中需要兩種不同性質的資源: 一類為戰略資源, 主要指企業的資本運作、戰略治理、研發、營銷等所需的人才、信息、技術、資本等要素; 另一類是常規資源, 主要指企業生產制造功能所需的土地、能源、原材料、勞動力等要素。由於信息技術和交通運輸的飛速發展, 企業的區域間協調成本不斷下降, 使企業價值鏈的研發、設計、營銷等環節與制造環▓節的空間分離成為可能。企業總部趨向於人才和信息資源豐富、科研水平高、經營環境良好、地緣優勢明顯的中心城市集聚, 而企業的生產加工制造基地則向常規資源豐富、生產成本較低的欠發達區域集中, 從而實現生產要素在不同地域的優化配置, 提升企業的競爭能力。
                       從以上分析可以看出, 總部經濟作為一種新的經濟形態, 有助於促進區域內中心城市的發展, 在企業配置其戰略資源與常規資源的過程中, 也可發揮強大的經濟輻射作用, 帶動城市周邊地區發展, 從而推動本區域的經濟發展。作為促進區域經濟發展的總部經濟, 其優勢主要表現為:
                首先, 提高地方經濟資源的配置效率。總部經濟模式能最大▓限度地利用中心城市完善的基礎設施、發達的服務業和豐富的智力資源, 同時, 也能使中心周邊的土地、勞動力、能源等要素得到更好的利用, 最大限度地提高資源的配置效率。
                       其次, 帶動區域內其他產業發展。對於一個大型集團來說, 其生產經營涉及到諸多產業, 對相關產業經濟鏈的帶動非常強勁。尤其要指出的是, 總部經濟能有效地促進第三產業的發展。總部的各種商務活動投入較大, 它的交通、通訊以及高級白領階層的消費大部分在這個地區實現, 而且比一般人的消費高得多。他們的旅遊、健身、娛樂, 以及子女的教育、通訊等對地區的發展具有重要作用。反過來說, 現代服務業的發展是總部經濟賴以生存的條件。因此, 總部經濟為現代服務業的發展拓展了空間。
                       第三, 實現區域間的共贏。總部地址選定後, 意味著其所在地在經濟發展方面核心地位的確立, 其他地區將避免進行無謂的重復建設, 轉而發展預期互補的相關產業, 從而實現共贏。
                       第四, 有助於在區域內形成產業集群帶動區域經濟發展。產業集群是指在特定產業領域同時具有競爭與合作關系的若幹關聯企業及相關法人機構, 由於具有某種共同性和互利性而連接在一起, 並且集聚於一個特定地理空間的經濟社會發展現象。在總部經濟模式下, 可以通過總部- 加工基地鏈實現中心城市向周邊地區的強力輻射, 事實上是在區域裏形成密切的產業分工關系, 從而帶動整個區域的發展。
                       第五, 增加地方稅收收入, 為區域經濟發展積累資金。總部所在地往往也是結算中心和工商稅收登記地, 無論通過何種形式, 有相當一部分稅收是在總部所在地繳納的。這樣, 總部不但對於當地有巨大的直接稅收貢獻, 而且通過關聯企業所產生的間接稅收貢獻也是不可忽視的。如深圳市2004 年總部的直接稅收貢獻達84. 85 億元, 占全市正常稅收的13. 79 % 。

                二、促進總部經濟發展的策略
                       一部分中心城市把財稅、土地等方面的優惠政策作為吸引企業總部的主要籌碼, 但從▓根本上看, 發展總部經濟的要害在於中心城市是否能籌集到吸引企業總部的戰略資源。這些戰略資源█包括完善的社會經濟制度、較低的企業商務成本、豐富的勞動力和科研人才資源、完善的基礎設▓施等。因而地方發展總部經濟必須從滿足這些方面的條件入手。
                (一) 優化地方政府職能
                       政府在發展地方總部經濟過程中, 必須是扮演引導者和服務者的角色, 必須意識到的是, 市場機制是總部經濟形成和發展的基礎, 總部經濟的發展是市場機制作用的結果。總部地址的選定是企業在面臨市場競爭時, 為了更好地配置資源的理性選擇, 而不是因為某地把總部經濟作為地方經濟發展的重要戰略而進行的選擇。
                當然, 在發展總部經濟過程中, 政府不是不可為的, 地方政府可以積極的創造條件來促進總部經濟的形成。這裏所說的創造條件並不是說地方政府需要積極的去幹預經濟行為, 或者完全以犧牲地方其他方面利益來刻意吸引總部、發展總部經濟。相反的是, 地方政府應進一步轉換政府職能, 避免直接幹預、操縱經濟活動, 避免因為刻意的發展總部經濟而導致重復建設和資源浪費。在進一步優化政府職能中地方政府需要做到的是: 改善地方宏觀經濟環境、建立良好的市場經濟秩序; 完善地方交通、通訊等基礎建設; 加強地方教育、醫療等社會服務行業建設; 規範地方稅收優惠政策; 建立高效、廉潔的行政治理體系; 改善地方人文社會環境, 增強地方居民精神文明素質等。總的來說, 政府職能的優化必須從提升公共服務質量、改善當地社會經濟環境出發。
                (二) 科學制定總部經濟發展戰略規劃
                        1. 明確定位。目前, 對於企業總部的定義多種多樣, 一些學者把總部經濟的總部僅僅定義為跨國公司的總部。而在商務部以及地方中心城市的總部資格認定中, 均有各自的標準。如上海對於總部的認定標準是: 具有獨立法人資格、母公司資產總額不低於4 億美元, 母公司在中國投資累積總額不低於3000 萬美元等。廣東省2004 年設定的地區總部標準則為母公司資產總額不低於3 億美元, 設立的地區總部公司註冊資本不低於100 萬美元等等。筆者認為, 不同的城市應根據自身條件和特點出發, 選擇總部經濟的發展模式, 一般來說應該是有重點的發展。總部並非專指跨國集團的總部, 總部經濟也可分為多個層次: 全球總部、區域總部、國家總部、地區總部等, 對於我國來說, 總部也可分為外資總部、港澳臺總部、內資總部。不同區域的中心城市要正確判定和估計其在全球、全國及區域經濟發展中的地位, 同時充分考慮本地適宜的產業發展方向, 使自身的總部經濟具備產業特征, 從而形成具有差異化的自身總部集聚與總部經濟定位。
                        2. 通盤考慮、協調發展。在對本地的條件和特點等有明確把握的同時, 通盤考慮區域間的經濟發展情況, 實現區域產業和功能的合理分工, 建立區域經濟合作模式, 尋求基地所在區域“共贏”的局面, 避免閉門造車。總部經濟本質上是一種區域經濟, 強調要素稟賦不同的區域之間進行合作分工, 進行企業價值鏈的空間分解, 從而使得整個區域形成完善的產業配套能力, 實現經濟發展的共贏。重復建設和基礎設施的過度投資, 過度的稅收優惠和極低的土地價格, 會影響公平競爭和政府的財政█收入, 導致國有資產嚴重流失, 並會在一定程度上影響中國的國際形象。城市之間不是不能競爭, 但應當是一種在公平環境下促進效率的競爭, 而不是受到政府幹預、市場信號扭曲的競爭。因而城市必須對自身進行明確定位才能在競爭中取得優勢位置, 必須通盤考慮區域間的發展情況才能避免重復建設、實現互利互補。
                        3. 由內而外, 逐步提升。建設總部經濟也不能一蹴而就, 因為各方面基礎設施建設、服務的改進、環境的改善及城市聲譽的提高都需要一個過程, 因而不能一味求快。正確的策略是先挽留住本地大型集團和企業的總部, 在這一過程中, 城市各方面的條件能得到發展, 同時, 產業的逐步集聚本身對外部的大型集團和企業也將逐漸產生更大的吸引力。
                        4. 設定吸引總部的合理優惠條件。在確定總部的認定標準後, 還必須設定吸引總部進駐的優惠條件和政策。優惠條件應具有一定的吸引力, 但又不以犧牲本地的根本利益與長遠發展為代價。具體來說, 優惠條件和政策應涵蓋以下方面: (1) 達到能享有其他優惠條件的總部, 同時也享有這些優惠政策。如研發功能突出的總部, 應按規定同時享有高科技企業的優惠政策。(2) 優先辦理各項手續。與發達國家相比, 我國的行政執行效率偏低, 因此在手續辦理方面需設立快速通道, 以彌補這方面的差距。(3) 給予外貿進出口權。鼓勵和支持總部設立跨國采購中心與物流中心, 給予其外貿進出口權, 出口貨物享受退稅政策。(4) 給予總部雇傭的國內職員出境便利, 優先辦理因私護照。(5) 適度放寬總部外匯結算條件。總部在銀行除開設外匯資本賬戶外, 可根據實際需要設立一個以上的外匯賬戶, 並給予較高的外匯賬戶結算限額。(6) 合理的稅收優惠政策。為吸引總部, 地方可在政策答應的範圍之內給予一定的稅收優惠政策, 合理的稅收優惠政策應該是階段性的, 如在總部設立的前幾年給予一定比例的所得稅返還, 今後逐步取消。(7) 優先提供總部必需的公共服務。對於總部所需的水、電、通信等公共產品和公共服務, 地方應統籌安排、優先供給, 且價格與收費政策享受其他企業同等待遇。
                (三) 加快通訊、金融、物流等服務行業的發展
                       目前, 全球產業結構呈▓現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢, 工業經濟的發展對服務行業的依靠性越來越強。總部經濟與現代服務業之間是互為條件, 相輔相成的。一方面, 城市的總部集群為現代服務業的發展提供了充分的發展空間, 公司、企業總部成為現代服務企業的重要客戶和推動現代服務業快速增長的驅動力。另一方面, 總部的高效運作需要通訊、金融、物流等現代服務行業的支持, 發達的通訊、金融、物流體系能有效提高總部的運行效率, 降低總部與其他基地的協調成本。總部經濟的發展有助於產業鏈的形成和完善, 但總部經濟的建立對金融、物流等行業有相當高的要求。也就是說, 在發展總部經濟之前, 金融、物流等相關產業必須要有先期發展, 這是總部選址的一個重要前提條件。
                (四) 建設良好的軟環境
                       在發展總部經濟方面, 大多數的城市都存在一個誤區, 就是片面強調對基礎硬件的建設而忽視對軟環境的建設。其實兩者同等重要, 總部的選址對城市軟環境的要求是很高的。因此, 城市必須重視對自身軟環境的建設, 主要應包括如下方面:
                      1. 自然生態環境。在環境汙染日益嚴重, 自然環境日益惡化的現狀下, 人們對於生活環境的生態質量要求越來越高, 在國外甚至出現城市鄉村化的傾向。總部人員主要為企業的高層治理人員, 他們對工作、生活的自然環境較高, 這直接影響到總部的選址。美國西雅圖郊區的雷特蒙德市只有5 萬人口, 該市全年綠樹常青, 如同一座森林公園, 被美國人稱為最向往居住的城市。這裏除了有聞名的微軟公司的總部, 還有日本任天堂公司和美國電話電報公司等國際性大公司的總部, 高效益的現代經濟和潔凈的自然環境, 在這兒找到了和諧的統一。
                      2. 人文環境。即當地居民的精神文明面貌水平高低, 這是相當重要的。一個城市的居民素質在很大程度上決定了其發展的潛力, 也決定了城市的形象。講誠信、講衛生、有禮貌、守紀律、服務態度好等都是總部選址的重要考慮因素。
                      3. 科技、教育環境。這些都是出於對人才的要求, 如今的大型企業集團無一不是屬於高科技的▓產業, 科技附加值非凡高。一個企業的科研和技術開發往█往都是由總部直接負責開展的, 一個好的科研、教育環境, 如有很多的科研機構、有科研水平一流的大學▓等, 這些都能讓總部就近獲得人才, 降低研發成本。
                (五)積極與國際接軌
                       目前, 世界各國經濟的聯系更加緊密, 商品和生產要素的跨國流動日趨頻繁, 經濟全球化的進程大大加快。跨國集團總部必然選擇國際商貿和交流均很便利、通暢的地點。在這樣的背景之下, 中心城市發展總部經濟就必須積極與國際接軌, 在市場競爭規則方面國際化, 向世界看齊, 建立與國際接軌的市場環境。我國發展總部經濟就必須站在全球化、標準化、規範化的高度, 為各跨國公司總部實施其全球競爭與發展戰略提供一個統一公平的法律環境, 這與WTO 規則對我國的要求是一致▓的。重點是在資本、勞動力、技術等生產要素方面要實現國際化, 保證能順暢的實現國際間的流動; 在政策、法律、法規、行政治理等諸多方面與國際接軌, 在這些方面少搞“中國特色” , 同時引導企業去遵循和執行。
                       綜合來說, 在確立發展總部經濟的戰略時, 要害是在把握市場經濟的內涵, 按市場經濟規則辦事的前提下, 正確定位、搞好自身條件建設, 築巢引鳳, 不可不切實際、盲目發展, 甚至政府過度介入, 以過分的優惠條件和政策來招商。