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                我國高新技術產業園區發展面臨的問題與戰略探討


                我國高新技術產業園區發展面臨的問題與戰略探討

                 

                2014-07-08 16:09編輯:商博匯咨詢
                      20世紀70年代末以來,我國開始轉入以經濟建設為中心,大力推行經濟改革,實施對外開放政策。在這種歷史背景下,為順應國際競爭新形勢和新技術革命的發展潮流,經濟技術開發區和高新技術產業園區應運而生,經過20多年的發展,已經成為我國區域經濟發展的增長極、經濟結構調整的主力軍、提升區域吸引力的重要載體和高新技術企業的搖籃。園區內部湧現出一大批高新技術企業,培養了大批現代企業家,推動了我國傳統產業的升級改造,促進了地方經濟的發展,逐漸成為我國經濟、社會和科技發展最具創新能力的亮點。
                      但同時,也應該看到我國高新技術產業園區在發展中存在的一些問題。由於各種因素制約以及歷史局限性影響,出現了科技創新能力不足、產業趨同、互相滲透、重復建設,甚至惡性競爭現象。由此,對我國高新技術產業和高新技術產業園區“二次創業”方面的深入研究顯得尤為重要。
                我國高新技術產業園區發展過程中存在的問題和不足
                      我國高新區發展初期,由於依靠政府支持和政策優惠,大都是走“以地引資、以地養區”的粗放式外延發展道路。依靠土地、稅收、優惠政策等“政策傾銷”來推動產業的迅速發展,高新技術產業的集約程度明顯不足,具體體現在高新區單位土地的產出率低下,高新技術產品附加值低,高新技術企業的利潤率低且呈現下降趨勢,導致優惠政策過度,空間擴張太快,促使高新技術企業創新動力不足,競爭力不強。一方面,在發展過程中過度重視競爭規模而忽視了競爭水平,在政績沖動驅動下,形成低水平重復和盲目無序競爭;另一方面,在高新技術企業引進和招商引資過程中,重視即期效應而忽視遠期▓效應,形成非經濟吸收力(創新創業軟環境建設)的不可持續性,導致企業追逐優惠政策而“流動”,使園區高新技術產業“空洞化”;第三,過度強調高新技術產業園區的規模擴張,導師土地的奢侈使用,降低了土地使用效應,造成了無謂的空間擴張。
                      產業結構高度趨同,比較優勢不明顯。在發展初期,許多高新區在爭相發展一般性高技術工程、新材料、新能源等項目時,片面追求結構的高度化而忽視了產業結構的合理化。導致產業結構雷同,比較優勢不明顯。導致高新技術產業園區內部產業之間缺乏應有的關聯度,致使高新技術企業集聚度不高,沒有形成產業鏈條相互關聯,不利於產業群體的整體競爭力提高,難以實現經濟外部性和經濟發展的規模效應,出現高新技術企業“集而不聚”現象。
                另外,由於高新技術產業園區內部企業之間沒能形成“優勢互補、良性競爭”機制,加之園區提供的過度優惠政策,導致園區企業自主創新動力不強,出現“貿而不工、科而不研、研而不果”的怪現象,導致園區內部高新技術企業未能真正成為技術創新的主體,企業主要精力用於高新技術產品的貿易上,進行低層次的、重復性的經營競爭,缺乏現代技術內涵。
                      由此,我國高新技術產業園區“二次創業”,要求完善制度建設,優化資源配置人力資本、鼓勵園區企業技術創新、制定和執行知識產權保護政策、大力推進風險投資體系建設等支撐高新技術產業發展的措施,提升園區區域經濟增長極重要作用。
                2對我國高新技術產業以及高新技術產業園區發展的思考
                      吳敬璉在《制度高於技術》一書中提出:“決定一個國家、一個地區乃至一個企業高新技術發展狀況的最主要的因素,不是物質資本的數量和質量,而是與人力資本潛力發揮相關的經濟組織結構和文化傳統等社會因素。”
                2.1發展高新技術產業,制度建設是保障
                      目前,我國發展高新技術和高新技術產業主要采用政府主導的發展方式。政府規劃科學和技術發展的目標,確定國家高新技術發展重點,然後動員各種物質資源和科技人力資源進行“攻關”。
                從歷史的角度分析,由於政府擁有相對充分的信息和調動資源的能力,科技“攻關”在科學發展和技術進步方面發揮了重要作用。然而,在當前科學技術飛速發展的情況下,對於高新技術企業進行的探索未知的原創性技術創新和技術研發來說,政府就喪失了信息充分和運作效率高的優勢,由政府直接組織、管理高新技術開發和生產的模式已經成為企業和個人創新能力發揮的障礙。
                      由此,發展高新技術產業,進一步推進我國高新科技產業園區沿著“快速高效、健康有序”方式發展,就必須註重園區的管理制度創新,關註推動高新技術產業發展的內在動力的培養,建立健全有利於企業技術創新的制度體系。
                2.2發展高新技術產業,培育創新創業環境是基礎
                      環境建設是指培育適合高新技術企業生存和發展的創業環境,為高新技術企業發展提供良好的創新創業環境和發展條件。具體包括:建立以企業為主體的研發體系,營造園區自主創新環境;推動園區中小企業發展,營造靈活的創新創業環境;建立風險投融資退出機制,改善高新技術企業創業環境;發展科技中介服務業,提升高新技術企業創業環境;培育高新企業創業文化氛圍,弘揚敢於嘗試的創業文化等方面內容。
                      首先,培養高技術企業孵化器、大學科技園、創新基金和中介服務體系,為科技型中小企業營造了與國際接軌的良好創業環境,在其起步和持續發展過程中起到了至關重要的作用。科技企業孵化器是將技術資源、人力資源、基礎設施和金融資本結合在一起,為有才幹的企業家和有前景的小企業提供創業發展環境,是培養和扶持中小型科技企業“快生”、“長大”的土壤。由此,園區應加快建立以中小企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的信用擔保體系,為中小企業融資創造條件。另外,需要建立和完善與之配套的擔保機構準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度以及行業協調與自律制度等配套服務體系。
                      其次,建立企業為主體的研發體系要發揮市場機制和計劃機制兩方面的作用,形成市場和政府對企業研發機構的“合力幹預”,促進園區內以企業為主體自主創新的研發體系的建立。
                      第三,培育高新企業創業文化氛圍,弘揚敢於嘗試的創業文化。借鑒學習美國矽谷“競爭、合作、創新、寬容”的獨特創業文化,借鑒學習日本“以人為本、激勵前進”的文化氛圍。培育高新技術產業園區“支持創業、勇於創新,鼓勵冒險、允許失敗,鼓勵競爭、崇尚合作,獻身職業、成就事業,守信得利、失信吃虧”的創新創業文化,建立競爭機制、開放機制和激勵機制,構築有利於優秀人才“發揮創新潛能、開創卓越事業▓”的人文環境。
                我國高新技術產業園區“二次創業”發展戰略探討
                      我國高新技術產業園區要實現“二次創業”就必須實現“五個轉變”:即從註重招商引資和優惠政策的外延式發展向主要依靠科技創新的內涵式發展轉變;從註重硬環境建設向註重優化配置科技資源和提供優質服務的軟環境建設轉變;努力實現產品以國內市場為主向大力開拓國際市場轉變;推動產業發展規模由小而分散向集中優勢發展特色產業和主導產業轉變;從逐步的、積累式改革向建立適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制、新機制的轉變。提升高新技術產業園區的集聚效應、創新效應、示範效應、合作效應和創業效應,使我國高新技術產業園區成為自主創新高地、科技成果轉化示範基地和高新技術新生企業的生態“棲息地”。
                3.1以信息技術應用為主導,推進高新技術產業走新型工業化道路
                      發展高新技術,快速推進科技成果產業化,加速產業結構調整是我國實現國民經濟結構調整和國家創新體系建設的重要戰略。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇,堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、汙染少、人力資源優勢得到充分發展的新型工業化道路。由此,信息技術和信息產業跨越式發展以及信息基礎設施建設是快速推進我國高新技術產業發展,培育高新技術產業發展軟硬環境的重要基礎。
                      由此,我國高新技術產業園區要堅持以信息技術應用為主導,用信息技術改造傳統制造業,用信息化帶動新型工業化向縱深發展。一方面,要大力引進,使我國高新技術企業通過與巨人同行和技術合作,獲取來自國外高新技術企業的先進技術和管理經驗。另一方面,要高度重視發展具有自主█知識產權的信息技術。在消化吸收跨國公司高新技術的基礎上,自主創新,積極開發具有自主知識產權的技術和產品,提高高新技術產業的科技附加值。
                3.2促進高技術產業與資本市場結合,加速高新技術跨越式發展
                      高技術產業與資本市場相結合具有客觀必然性。為了保證高技術產業的順利發展,必須要有高投資作為支撐。從國外高技術產業的發展的經驗來看,資本市場是高新技術產業能夠“快速、持續、健康”發展的是關鍵。高新技術產業與資本市場的結合,不僅是促進高技術產業規模化發展的重要條件,而且是資本市場可持續發展的內在要求。
                      由此,促進高技術產業與資本市場結合,首先,需要優化風險投資資本來源結構,發展高科技風險投資,促進科技與經濟的結合,使科技鏈與產業鏈█之間“天塹變通途”。其次,通過拓寬資金來源,實行投資主體多元化,充分吸納各方面的社會資金,使高科技上市公司成為證券市場上最具活力的板塊。通過努力盤活上市公司的存量資金,推進產業重組,讓高技術企業買“殼”上市,實現上市資源的優化配置。第三,加快對傳統產業上市公司的技術改造。推進上市公司同創新成果的對接,加大上市公司高技術研究開發投入力度,提高上市公司質量,為證券市場註入持久動力和活力。
                3.3鼓勵自▓主創新和技術合作,加速高新技術產業創新“內生化”
                      21世紀是知識經濟時代,知識產權已成為全球高技術產業運行機制的核心,是高新技術產業國際競爭力和控制力的集中體現,鼓勵企業自主創新,使之成為技術創新的主體,是推進我國高新技術產業技術“內生化”技術創新的必經之路。
                由此,我國高新技術產業園區應該鼓勵企業自主創新和技術合作,提升園區企業R&D活動水平,真正使園區內企業成為技術創新和研究與開發活動主體。鼓勵自主創新和技術合作,改變研究與開發活動遊歷企業之外的“外部化”現象,促進園區企業技術創新和研發系統的“內生化”格局形成。
                3.4以主導產業為主,促進產業集聚和高新技術產業結構優化
                      高新技術產業集聚是指關聯密切的高新技術企業與相關機構在一定地域範圍內集聚的現象,集聚區內企業生產經營專業化分工,市場交易與競爭形成密集的合作網絡,技術創新發展,這種創新網絡根植並融入當地社會文化環境,形成產業間較強創新動力和競爭力的集聚體。
                      目前來看,由於我國高新技術產業園區所處經濟發展階段、資源稟賦和政策環境不同,高新技術產業發展並不均衡。園區產業分布仍然沒有形成上下遊配套、產業鏈條完備的產業集聚,還仍然停留在追求規模的產業集群階段。由此,根據高新技術產業園區自身發展特點和資源稟賦合理選擇主導產業,是轉變經濟增長方式由外延型規模增長向依靠技術創新和科技進步的內涵型增長的必由之路。這就需要我國高新技術產業園區通過產業鏈條延伸,形成基於比較優勢的特色產業化企業集群;以價值鏈條為基礎,建立完善的專業分工協作機制。建立以市場選擇主導產業為主的產業集群發展體系。