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                新形勢下的園區融資路在何方


                新形勢下的園區融資路在何方

                2014-08-01 09:58編輯:澳门皇冠咨詢▓
                       今日國務院批轉了國家發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》後,10月2日國務院辦公廳又對外發布了《關於加強地方政府性債務管理的意見》(下簡稱《意見》),上述文件以構建“借得來、用得好、還得上”的可持續融資機制與舉債模式為目標,對未來地方政府的舉債融資機制完善、融資規模控制、預算管理、風險化解以及配套機制建立等方面做出了一系列疏堵結合的縝密部署。
                     
                      《意見》劍指地方政府性債務管理,明確強調未來地方政府將不能以地方債券以外方式舉債,這意味著一直以來作為地方政府特別是各工業園、開發區青睞有加的融資平臺這一舉債便捷通道將越走越窄。  
                  新形式下無論是宏觀層面上的政策調整還是經濟運行環境都不斷趨緊、各園區經濟的持續發力將面臨著逐漸到來的融資寒冬。逆水行舟從來都是不進則退,面對園區發展龐大的資金需求和復雜的政策大勢,如何突破前期經濟發展所累積起來的負債桎梏、又如何克服園區經濟轉型升級所迫切需要的資金瓶頸?這一時期要將融資工作做實做好,正面臨著復雜而嚴峻的考驗。  
                       
                      要實現園區經濟持續跨越,摸清園區融資工作面臨的癥障與困境是關鍵。據澳门皇冠市場研究部研究顯示,全國園區的融資工作都普遍存在以下問題:    通行的融資模式存在隱患。各地園區融資工作所運作的基本模式,即“儲地一融資一建設”的循環。概括而言,就是投資公司通過儲地,以土地增值預期向銀行融資,並通過對儲地的整治出讓,償還銀行貸款,從而保證城市基礎設施項目建設投資,也保證園區平臺公司的自身投融資能力。然而,令人擔憂的是房地產市場泡沫已經開始在一二線城市凸顯。房地產市場泡沫的多米諾骨牌效益無疑又擠破了土地市場泡沫,抑制了土地價格。從樓市雄風不振的現狀來看,各園區融資模式中潛在的危機已經顯而易見,一旦樓市崩盤,那麽現有的融資模式也將難以為繼。
                      
                       單一融資渠道具有風險。因為銀行貸款利率負擔輕,為節約融資成本、實現“借的來、還得上”的融資目標,各園區基本以銀行貸款為主要的融資渠道,這也是我國地方政府融資平臺在兩弊相較取其輕的下的通常選擇,然而由於銀行的貸款期限短、間隔低,在建設期間內土地回流資金與債務償還時點經常不匹配、亦或是有些基礎設施項目運營時間可能長達十多年才能收回成本,從而在一定程度上增加了園區的償債壓力。
                        
                      缺乏自身盈利和有效償債機制。基於園區建設發展的需要,園區所投資的項目多屬於公益性、半公益性類,而缺乏收益性項目,普遍存在建設周期長而盈利能力低,或者就是為還舊債而舉新債,缺乏自身造血的功能,從整體來看長期償債前景堪憂,資金的償還基本難以靠自身收益實現。只能以貸還貸、導致債務規模滾雪球。
                     
                      謀發展、求突破,立足《意見》精神結合區域實情是實幹興園的重要契機。澳门皇冠認為在改革東風勁吹之際各園區可以從以下幾個方▓面尋求自身融資體系的變革:一是革故鼎新、構建科學的融資模式。根據《意見》精神,今後地方政府債務將實行限額管理和規模控制,融資平臺將被逐步剝離,融資機制也將更加規範,這就要求我們在過渡期內未雨綢繆。一方面,要立足區域實情逐步收縮銀行貸款等融資方式籌集資金,同時有意識、有計劃的尋求現有融資模式改變,在融資實踐中開始摸索和掌握債券融資的科學方法;另外一方面,要謀求地方融資平臺的自身變革,在法律框架內積極註入優質資產、註重經營投資能力的提升,促使平臺自身向追求經營效益的投資公司進行有效的探索和轉變。
                      
                      二是破舊立新、優化合理的融資渠道。積極引入民間資本優化資本結構無疑是優化現有融資渠道的重要對策。一是在過渡階段,對於在建項目可以引入民間資本進行股權融資,園區平臺可以通過自行尋找特定的合格投資人,通過吸引其增資入股企業進行融資,這種融資項目通過共享收益的方式融入資金,不需要承擔償債壓力,亦可以引進管理人才、優化融資平臺資本結構,但是實際操作過程中間仍需明確股權比例的分配問題,保證己方持有絕對的決策權;二是在條件成熟後,嘗試在過渡階段的基礎上完成推廣政府與社會資本合作的科學模式探索,鼓勵社會投資者獨自或與政府合作共同成立特別目的公司,政府按照事先約定賦予特別目的公司特許經營█權、財政補貼、合理定價等權益,使之在完成建設項目的同時能夠將償債責任轉移給特別目的公司。
                       
                      三是除舊布新、暢通規範的融資機制。通過對現有的待融資項目進行個性化分類,量體裁衣以擇取合適的融資方式無疑將事半功倍。一是在過渡階段,園區可以嘗試依據項目的投資方向及回報情況將園區的建設項目劃分為經營性項目、非經營性項目,並根據項目類型確定項目投資主體,而不是像以往把所有項目的融資任務都下達給融資平臺公司這一個主體。對於有經營效益的項目要強化其造血功能,通過政府項目代建與特許經營業務同步,將政府相關資源和配套政策轉換為現實的經濟回報。對於非經營性的公益項目由於其更加註重環境、社會效益、則應當以園區作為主要投資角色;二是在條件成熟後,要嘗試在前者基礎上完善對融資項目的分類處置,對於經營性項目可交由轉型成功的平臺公司推入市場經營。對於準公益性項目則大力推進政府與社會資本的合作模式進行市場化融資。對於非經營性的公益項目則由政府獨立運作,地方政府通過舉借債券湊集資金,並通過政府一般公█共預算收入作為還款來源。