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                中國正在掀起一股小鎮熱


                2018/4/2 14:02:09編輯:澳门皇冠
                從2015年到2017年,浙江將重點培育100個特色小鎮。在中央的推動下,特色小鎮從江浙一帶逐步向全國拓展。北京、山東、浙江、江蘇、天津、廣東、河北、四川、陜西、甘肅、福建、貴州12個省市都已經出臺了關於特色小鎮的政策。

                然而,在上海交大城市科學研究院院長劉士林的看來,需警惕“小鎮熱”背後的盲目跟風,小鎮建設亟需理性。

                針對小鎮,劉士林做過專門的研究報告,他總結了目前特色小鎮建設中存在的六方面問題。

                認識上存在偏差,發展定位不準確

                很多人並不清楚,以為特色小鎮就是來錢了,來了發展機遇了。但這個錢是不是你的,這個機遇和你有多大關系,這個必須通過理論和政策研究才能確定。而很多人很少研究這個問題,所以也就很難找到自己的發展定位,因為你不知道這個政策或戰略和你有多大的關系。這個問題,越往下走問題越大,他們缺乏研究和辨別能力,一見到特色小鎮來了,就以為這是機會均等的,其實當█然不是這個樣子。而一些地方把特色小鎮作為要帽子、要票子的途徑,這是他們想建設特色小鎮最大的推動力。但同樣由於不研究和不思考,所以最後要不要得到,也很難說。

                企業主體作用不明顯,集聚能力不強

                和一些專家認為現在“不差錢,只差好的項目和題材”的基本判斷不同,我們以為在經濟新常態的大背景下,中國已經進入到一個“缺錢的時代”,不僅政府缺,企業也一樣。這也是特色小鎮規劃建設必須面臨的問題。和一些專█家以為“企業熱,很願意投資”的觀點不同,我們的一個總體判斷是:特色小鎮目前的狀況是“政府熱,企業冷”。或者說“企業熱是表面的”,比如你舉辦特色小鎮招商會,企業和金融機構會參加你的會,但簽協議時就會跑掉一大半,再等到他們真正從口袋裏掏錢的時候,就會跑掉更多,甚至各種合同也只是一紙空文。這是“缺錢時代”的必然。因為企業日子並不是那麽好過,金融機構也不會亂撒錢。所以各種招商大會容易開,也很熱鬧,但真正投資落子很難。這也不能全怪企業和金融機構,因為小城鎮的基礎設施比較差,我們以前有一個測算,表面上看小城鎮的土地便宜、勞動力便宜,但一旦加上基礎設施建設的費用,這個成本基本▓上比城市要高出80倍左右,很多小城鎮現在還經常斷電、斷水呢?在這個背景下,現在一直強調的企業主體作用,實際上是很難實現的。

                缺乏長遠規劃,特色元素不突出

                我們對小城鎮有個界定,是指縣級以下的鄉鎮。除了管理水平,其他的如規劃眼光、發展思路、人才資源、協調組織能力,跟大城市根本沒法比。所以,目前發展比較好的小城鎮,大都是靠近大城市和發達的城市群,他們發展的比較好,主要是因為大城市的各種力量和資源介入了。在這個背景下,盡管小城鎮看起來很熱,但是不要覺得它▓們會成為城鎮化的主流,而只能在城市群的框架下,依托大城市、中心城市的輻射和拉動,同時盡可能地發揮自身的特色,包括自然環境、生產生活方式、文化等特色,做好自己的功能定位,做好自己的長遠發展規劃。在做這個長遠規劃時,最重要的是要判斷一下小城鎮有多大規模,有多長的黃金發展期,對此必須要做精準的判斷和深入的研究,千萬不要頭腦發熱,以為憑借小城鎮一己之力就可以打遍天下,特別是要防止在這種頭腦發熱中,把投資規█模做得過大,把戰線拉得太長,那結果和過去的“城市大躍進”不會有什麽差別。此外,特色要和規劃結合起來,比如要劃定特色小鎮的核心區,不能哪個企業說我願▓意在哪個地塊投錢就給他哪個地塊,因為企業和政府考慮的角度不同,企業考慮的是利潤,而對這個地塊是否符合鄉鎮建設和規劃基本上不管。如果把最好的鄉土資源都給了企業,特別是這並不符合小城鎮的發展規劃時,就會造成很多的後遺癥。這個問題在過去的城市中上演過多次,在特色小鎮中應盡力避免。

                項目相對分散,功能疊加不足

                在特色小鎮規劃建設中,目前還有一種傾向,是希望政府退出或▓減少幹預。這表面上是落實國家的“簡政放權”,但實際上也存在著誤讀。因為國家政策的完整內涵是協調好“政府的看得見的手與市場的看不見的手”,是“該放的放,該管的管”,而不是“放任自流”。現在的特色小鎮,一般的產業功能都比較簡單和分散,主要是由於完全靠企業和市場投資,缺乏政府的宏觀統籌和規範的結果。企業和市場行為,一般都是個人做個人的,屬於單兵作戰,而很少考慮和其他企業、其他部門的協調。在過去的城市化中,這有很多不好的表現。其中最突出的,是城市建設的重復建設和大拆大建,極大提升了城市發展的成本。如果不加區分地把小城鎮建設完全交給企業主導,可以想見,目前很多大城市異常頭痛的“房地產去庫存”和“產業同質發展”問題,在不久的將來就會在小城鎮中重演。但要改變企業的這種思路和方式也很難,因為企業追求的是利潤最大化,掙錢才會幹,賠了就存在不下去。所以我們建議特色小城鎮的建設不能完全由企業主導,政府要兜底。如果完全聽由企業主導,最後很可能把一個爛攤子扔給政府。2014年我們對中國傳統村落做過調查,發現一些非常好的傳統村落旅遊項目,一旦企業出了問題,一下子就是一片狼藉,所有的問題最後都扔給了政府。

                創新集聚轉化困難,產業層次不高

                配合我們國家的雙創▓政策,一些小城鎮提出建設創業創新小鎮,也受到一些專家的力挺。但對▓這種戰略定位不宜過分鼓勵和拔高。說白了,科技和文化創新,主要是大都市的功能。個別的小城鎮,在一些方面會作出特色,但這是個案,沒有也不可能有普遍性。原因很簡單,小城鎮的層級決定了不可能做的很好。有人以為在浙江有一些做的不錯,那是因為跟長三角的文化氛圍聯系緊密,你到東北、西北去看一看,就會發現這根本不可復制。為什麽?這是由小城鎮的人才聚集水平和程度,以及小城鎮的科技和文化基礎設施決定的。我們在調研中發現,在一些特色小鎮,即使有一些創新型企業切入,但和原來企業的關系很難結合,形不成完整的產業體系,這與當代創新必須是集成和綜合的創新也是對立的。而且說老實話,現在媒體上宣傳很熱的一些科創小鎮,主要是宣傳,科創元素和能力差得很遠,有不少就是掛一個牌子,而主要內容就是特色咖啡。

                要素保障制約較大,導致創建進度參差不齊

                首先是資金。傳統上我們虧欠小鎮的比較多,現在要補齊短板,特別是基礎設施和公共服▓務,就需要有較大的投入。在大家一哄而上時,建設資金相對容易解決,但特色小鎮也是所謂的“麻雀雖小,五臟俱全”,投入大、周期長、見效慢是基本特點。一旦出了問題或者說投資回報較低,一般的金融機構還會不會繼續投入,如果他們停止或減少投入會出現什麽情況,這些都是當下急需研究和防範的。

                第二個重要的要素是土地。現在大多數特色小鎮跟以前搞園區、景區一樣,主要是為了圈地搞房地產。根據我們研究新城新區的經驗,小城鎮吸納人口的能力更加有限,如果不切實際地開發,勢必把目前大中城市的“賣房難”轉移到小城鎮中去,甚至出現空城、鬼城、爛尾樓等小城鎮的新問題。如何根據小城鎮的城鎮化特點,研究制定相匹配的土地政策,也是需要先行一步的。此外,目前由於小城鎮的建設用地多采用租賃集體用地的方法,如果沒有一套管理規範程序,也很容易把很多村鎮最好的土地挪用為建設用地。所以,在對待農村土地方面,我們的建議還是要把得緊一些,提高準入門檻,不要讓那些沒有建設理念和開發模式的企業隨便進來。